近日，甘肅省委省政府出臺了2016年一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見》。這是省委省政府在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、深化改革擴(kuò)大開放的重要階段、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村全面建成小康社會作出的總體戰(zhàn)略部署。

為進(jìn)一步了解今年省委一號文件出臺的背景、主題、要求、目標(biāo)和內(nèi)容，記者采訪了省委農(nóng)村工作辦公室主任周興福。

背景：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

周興福認(rèn)為，一號文件出臺的背景，一是做好“三農(nóng)”工作是全面建成小康社會的關(guān)鍵，二是落實(shí)新的發(fā)展理念的必然要求，三是貫徹落實(shí)今年的中央一號文件和省委《“十三五”規(guī)劃建議》的具體部署。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“從目前看，全面建成小康社會的短板、大頭、重頭都在‘三農(nóng)’。”周興福說：“為此，文件對持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等涉及全面小康社會建設(shè)的重大問題作出了具體部署。”

周興福說，黨中央“五大發(fā)展理念”著眼破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。現(xiàn)階段，我省農(nóng)村改革和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入重要攻堅(jiān)期，在“三農(nóng)”工作中，能否體現(xiàn)好、落實(shí)好這五大理念，既關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。

多年以來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭良好，到2015年實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)十二年豐、農(nóng)民收入十二連增�！霸鯓永^續(xù)保持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭？怎樣把中央和省委的要求變成能夠落地實(shí)施的具體舉措？”周興福說：“對于這一系列問題，作為謀劃‘十三五’時期‘三農(nóng)’工作新的重要文件，都需要一一回應(yīng)，逐一進(jìn)行認(rèn)真的對接細(xì)化�！�

主題：突出三個“有利”

今年省委一號文件把“落實(shí)發(fā)展新理念、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”作為主題。周興福認(rèn)為，確定這個主題，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于深化農(nóng)村改革，有利于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

周興福認(rèn)為，我省正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，依然存在農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低等矛盾和問題。要改變這種現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用工業(yè)化的理念、手段和方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)體系，拉長農(nóng)業(yè)這個“四化同步”的短腿。

我省“三農(nóng)”發(fā)展形勢較好，得益于在扶貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得的成效。要保持和發(fā)展這種好的形勢，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力，激活農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力。

到2015年底，我省還有317萬貧困人口。要打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，取得全面建成小康社會的新勝利，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村這個“短板”，解決好貧困人口共同奔小康的重大課題。

要求：契合“三農(nóng)”發(fā)展階段性特征

站在新的起點(diǎn)上，面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，今年及今后一個時期我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是什么呢？

周興福說，今年省委一號文件的要求是以農(nóng)民增收為核心，以精準(zhǔn)脫貧為重點(diǎn)，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動和“1+17”精準(zhǔn)脫貧工作方案、雙聯(lián)行動、改善農(nóng)村人居環(huán)境行動，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

“這個總體要求，契合了我省‘三農(nóng)’發(fā)展的階段性特征，保持了工作決策、政策推進(jìn)的連續(xù)性，體現(xiàn)了發(fā)展思路和工作方法的不斷創(chuàng)新和與時俱進(jìn)。”周興福說。

根據(jù)文件提出的要求，文件確定今年的主要預(yù)期目標(biāo)為：全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，減少貧困人口100萬人以上。

內(nèi)容：今年和“十三五”主要工作

關(guān)于一號文件的主要內(nèi)容，周興福介紹說：“主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的重點(diǎn)。因此，文件在概況總結(jié)‘十二五’時期全省‘三農(nóng)’工作取得的顯著成效、分析面臨形勢的基礎(chǔ)上，從七個方面共36條對今年和‘十三五’時期的主要工作做了部署�！�

其中，七個方面主要為：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；大力推進(jìn)“一號工程”，加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐；切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。

來源：甘肅日報(bào)