——甘肅省創(chuàng)新構(gòu)建涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合長效機(jī)制

    貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，是甘肅實(shí)現(xiàn)與全國同步小康的最大“短板”。

    打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。2013年以來，甘肅以補(bǔ)“短板”、解難題為導(dǎo)向，著眼最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金在精準(zhǔn)脫貧上的作用，創(chuàng)新扶持政策設(shè)計(jì)，聚合各方資金效能，探索從省級層面整合各類涉農(nóng)、扶貧資金的途徑和辦法。

    搭建資金整合平臺，下放項(xiàng)目審批權(quán)限，改革資金撥付方式……甘肅用全新的財(cái)政投入“大手筆”，破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)中資金“條塊化、碎片化”管理，“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的難題，為打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大決戰(zhàn)注入了強(qiáng)勁動力。

    縣提需求、省定盤子

    ——搭建統(tǒng)籌整合資金平臺，讓涉農(nóng)資金項(xiàng)目“各炒一盤菜，共做一桌席”

    近年來，財(cái)政“三農(nóng)”投入在逐年增加的同時(shí)，投入項(xiàng)目散、資金渠道多、審批層次高、使用效益低、監(jiān)督管理難……成為財(cái)政支農(nóng)資金使用管理的痼疾。

    如何解決涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜”的問題？

    在廣泛調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，2013年，省委常委會決定，我省建立省級涉農(nóng)工作聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金、項(xiàng)目整合問題。聯(lián)席會議充分利用這個(gè)平臺，探索建立了“縣提需求、省定盤子，縣管實(shí)施、省抓指導(dǎo)，共同監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的資金整合機(jī)制。

    在此基礎(chǔ)上，2014年，省委常委會、省政府常務(wù)會、省涉農(nóng)聯(lián)席會議等對涉農(nóng)資金整合問題進(jìn)行了多次專題研究。隨后，省人大常委會在2015年年初預(yù)算中，也批準(zhǔn)并確定了資金整合的規(guī)模。

    2015年初，我省出臺當(dāng)年《全省推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動資金整合方案》，確定以58個(gè)片區(qū)縣為重點(diǎn)，兼顧“插花型”貧困縣，由省級統(tǒng)籌整合資金，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)解決制約貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展的瓶頸問題，構(gòu)建了“省級統(tǒng)籌，縣抓落實(shí)”的整合模式，初步建立起投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的支農(nóng)資金使用管理機(jī)制。

    我省遵循法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合省級相關(guān)部門管理的涉農(nóng)資金，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，靠實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持省級“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，將絕大部分整合資金一次性切塊到縣。

    具體操作中，由省級相關(guān)部門將管理投向類同、目標(biāo)接近、可用于脫貧攻堅(jiān)的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸集，擬定整合資金計(jì)劃、下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，明確使用投向、管理要求；縣級政府根據(jù)年度脫貧任務(wù)和項(xiàng)目申報(bào)指南，從扶貧項(xiàng)目庫選定具體項(xiàng)目，提出年度項(xiàng)目資金需求，報(bào)市級政府審核；省級有關(guān)部門會同省扶貧辦提出分縣資金安排計(jì)劃，省財(cái)政廳匯總制定資金整合方案，經(jīng)省扶貧攻堅(jiān)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報(bào)省政府確定實(shí)施。

    2015年，我省整合財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧、交通等22個(gè)省級部門的涉農(nóng)資金440多億元，是當(dāng)年省級預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的36倍；其中409億元一次性切塊下達(dá)到縣，占到整合資金93%。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也大為加快，當(dāng)年3月初下達(dá)率達(dá)63%、6月底達(dá)95%以上，有力促進(jìn)了扶貧項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

    這項(xiàng)新政策，改革力度之強(qiáng)、整合范圍之廣、資金規(guī)模之大在甘肅史無前例。

    縣管實(shí)施，省抓指導(dǎo)

    ——創(chuàng)新整合資金使用機(jī)制，讓涉農(nóng)資金項(xiàng)目“多個(gè)渠道蓄水、一個(gè)龍頭放水”

    涉農(nóng)資金“打包”后，縣區(qū)從年初就知道資金規(guī)模和投向，再不用跑項(xiàng)目、爭資金了。騰出手來的他們，能夠集中精力抓落實(shí)了。問題是，如何提高整合涉農(nóng)資金的使用效益？

    破解體制機(jī)制障礙、打破部門權(quán)力藩籬，2015年，我省在資金整合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究制定了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧省級資金整合使用管理辦法》，構(gòu)建涉農(nóng)資金整合使用長效機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)上的主導(dǎo)作用和聚集效應(yīng)。

    我省建立“省抓指導(dǎo)、縣管實(shí)施”的使用機(jī)制。省級相關(guān)部門，指導(dǎo)縣級政府按行業(yè)規(guī)劃選擇申報(bào)項(xiàng)目和按規(guī)定用途使用整合資金，對報(bào)備項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查，原則上不指定具體項(xiàng)目�？h級政府根據(jù)各類規(guī)劃和年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)確定資金投向，負(fù)責(zé)到縣整合資金的集中使用、管理和項(xiàng)目實(shí)施，并對統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，統(tǒng)一使用資金負(fù)主體責(zé)任，資金使用方案歸口報(bào)送省級相關(guān)部門備案。

    在重點(diǎn)支持58個(gè)連片特困縣和17個(gè)插花縣的基礎(chǔ)上，2015年，我省將整合涉農(nóng)資金，集中用于抓統(tǒng)籌、補(bǔ)短板、強(qiáng)基本，使貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)保障、金融資金支撐、能力素質(zhì)提升等有新突破——

    整合137.11億元，統(tǒng)籌用于建制村通暢工程、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

    整合22.41億元，重點(diǎn)用于特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)培育；

    整合26.82億元，集中用于易地扶貧搬遷；

    整合32.5億元，用于“精準(zhǔn)扶貧貸款”、“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”貼息等金融資金支撐；

    整合217.09億元，用于社會保障、貧困村學(xué)前教育、薄弱學(xué)校改造、文化設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)保障；

    整合4.19億元，用于貧困農(nóng)戶培訓(xùn)等能力素質(zhì)提升。

    我省還發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，把整合資金更多運(yùn)用于“精準(zhǔn)扶貧貸款”“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”貼息以及擔(dān)保、以獎代補(bǔ)等，撬動、引導(dǎo)金融和社會資本加大對“三農(nóng)”、扶貧的投入力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展內(nèi)生活力，由“輸血”向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。

    截至2015年11月底，全省涉農(nóng)貸款余額5116.95億元，占整個(gè)貸款余額的38%，比上年同期增長25.36%，增幅居西北五省區(qū)之首，高于全國14個(gè)百分點(diǎn)。其中，貧困縣的扶貧貸款達(dá)到3265億元，到戶貸款2300多億元。同時(shí)吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村310多億元。

    “多個(gè)渠道蓄水，一個(gè)龍頭放水�！蔽沂≌�合使用涉農(nóng)資金項(xiàng)目，集中解決了一批多年想解決而無法解決的大事難事。

    共同監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)

    ——探索整合資金監(jiān)管機(jī)制，讓涉農(nóng)資金項(xiàng)目“資金安排到哪里，監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里”

    資金整合切塊到縣后，省級部門工作重點(diǎn)由定項(xiàng)目、定資金轉(zhuǎn)移到抓指導(dǎo)、強(qiáng)監(jiān)督、促改革。那么，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保每一分錢都用到刀刃上？

    我省建立了“共同監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制。省、市相關(guān)部門全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效監(jiān)督，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理規(guī)定。具體來說，省級行業(yè)部門對口負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)管整合資金的撥付、報(bào)賬，對規(guī)定時(shí)間內(nèi)未支出的會同部門調(diào)劑使用；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)整合資金的審計(jì)監(jiān)督。市級負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管�？h級黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，書記負(fù)責(zé)整合資金的廉政責(zé)任，縣長負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行責(zé)任。

    我省建立了“責(zé)任倒追、一案雙查”的追責(zé)機(jī)制。把整合資金使用管理納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，實(shí)行資金安排到哪里，監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里，使扶貧資金成為“碰不得的高壓線”。對實(shí)施不力、工作靠后的，由省級部門在年度內(nèi)，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對資金進(jìn)行調(diào)劑使用。對使用管理出現(xiàn)問題的，一經(jīng)查實(shí)，限期整改，追究申報(bào)、審批、實(shí)施的終身責(zé)任，既對相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，也對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

    項(xiàng)目跟著需求走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走。通過構(gòu)建全新的涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合長效機(jī)制，我省有效防范了因項(xiàng)目資金安排“戰(zhàn)線長”造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)，大幅度減少了資金截留、挪用和跑冒滴漏等現(xiàn)象，讓每一筆資金真正精準(zhǔn)地用在貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶。

來源：甘肅日報(bào)