21日召開的十二屆全國人大常委會第十八次會議,聽取了中國人民銀行副行長潘功勝作的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》說明。

8月10日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,決定在全國選取部分縣(市、區(qū))開展對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)。試點(diǎn)涉及突破物權(quán)法、擔(dān)保法的相關(guān)規(guī)定,需提請全國人大常委會授權(quán),試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫時(shí)調(diào)整實(shí)施這兩部法律的相關(guān)規(guī)定。

草案規(guī)定,由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院,在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第一百八十四條、擔(dān)保法第三十七條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定,允許以農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第一百八十四條、擔(dān)保法第三十七條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定,允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行,對實(shí)踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

說明對改革試點(diǎn)的保障措施進(jìn)行了介紹�！皟蓹�(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意。明確貸款對象、貸款用途等業(yè)務(wù)要點(diǎn)。對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置,受讓人原則上限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下,依法采取多種方式處置抵押物。對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置,制定與商品住房處置不同的規(guī)定,探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式,建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。由人民銀行、銀監(jiān)會會同相關(guān)單位,出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院的指導(dǎo)意見以及金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法,建立相應(yīng)的信貸管理制度。

來源：法制日報(bào)