當(dāng)前我國糧食需求和供給面臨怎樣的形勢？該從哪些方面入手切實保障國家糧食安全？記者就此采訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長王東陽。

記者：未來我國糧食需求和供給面臨怎樣的形勢？

王東陽：從糧食需求看，據(jù)中國農(nóng)科院食物政策創(chuàng)新團(tuán)隊分析，到2020年，我國人均500公斤糧食消費必不可少。

從糧食供給看，我國糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)實屬不易。客觀分析，前5年屬于糧食生產(chǎn)的恢復(fù)性增產(chǎn)，后6年屬于由政策、科技和投入等諸多因素綜合作用所帶來的實質(zhì)性增長。并且，我國糧食總產(chǎn)增加是通過單產(chǎn)提高、糧食作物播種面積擴大來實現(xiàn)的，在糧食總產(chǎn)遞增的增量中，播種面積擴大的貢獻(xiàn)份額為32.7%，單產(chǎn)貢獻(xiàn)份額為67.3%。此外，由于消費結(jié)構(gòu)升級及市場糧價變化，我國糧食進(jìn)口同步增加。這表明，即便我國糧食連年增產(chǎn)，但糧食“緊平衡”的供求態(tài)勢并未發(fā)生根本改變。

從長遠(yuǎn)看，在糧食供給問題上，我國只能也必須長期堅持主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)為主、適當(dāng)進(jìn)行國際市場調(diào)劑為輔的指導(dǎo)方針。在保持糧食適度進(jìn)口的同時，到2020年國內(nèi)人均糧食消費量維持在500公斤以上，糧食總產(chǎn)需增至6.41億噸以上，糧食自給率在90%以上，才能滿足需求，并且還要維持巨大的國儲糧規(guī)模。這就是新時期國家糧食安全戰(zhàn)略“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的應(yīng)有之義。

記者：有人認(rèn)為，當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品供需相對寬松，應(yīng)減少國內(nèi)糧食生產(chǎn)，鼓勵糧食等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，您如何看待這種觀點？

王東陽：這種認(rèn)識片面有害。實際上，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織食物分類中，谷物僅是稻谷、小麥、玉米及高粱等雜糧，這些都是人們的基本食物來源，而大豆是油料作物，并不作為食糧。我國大量進(jìn)口大豆，未引起缺糧國緊張，其主要原因在此。目前全球還有8億多饑餓人口缺乏食物，谷物及玉米國際貿(mào)易量分別為2.7億噸、1億噸左右，僅為我國谷物、玉米總產(chǎn)的49%、47%，國際市場可供我國的糧食貿(mào)易增量有限，我國擁有世界上最大的人口食物需求，糧食進(jìn)口量的些微變化就可能引發(fā)國際糧價波動。

記者：面對新挑戰(zhàn)和新問題，該從哪些方面入手切實保障國家糧食安全？

王東陽：首先，要穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，切實加強耕地保護(hù)。若今后6年我國糧食單產(chǎn)增速保持不變，到2020年糧食單產(chǎn)應(yīng)達(dá)到397.4公斤，方可實現(xiàn)糧食總產(chǎn)6.41億噸的目標(biāo)，但仍需維持糧食播種面積16.13億畝，考慮到糧食復(fù)種因素，糧食耕地則必須保持在12億畝以上。這就要求守住耕地紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。

增強糧食產(chǎn)出能力，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是土壤性能好，能灌能排，農(nóng)業(yè)機械進(jìn)得去、出得來，其地塊規(guī)模、建設(shè)要求能夠適應(yīng)機械化專業(yè)化作業(yè)。綜合研究表明，到2020年我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)建成8億畝，包括高產(chǎn)田、中產(chǎn)田兩大類型，其產(chǎn)出目標(biāo)應(yīng)分別達(dá)到畝產(chǎn)量500公斤、450公斤左右；在地塊規(guī)模上，南方最小地塊不低于10畝、北方不低于30畝。農(nóng)田灌溉保證率在90%以上。

還要扎實推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。據(jù)測算，2013年全國糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)的比重由71%提高到76%，主產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)份額占到了全國糧食總增產(chǎn)的88.7%。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

來源：經(jīng)濟(jì)日報