新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題，筆者研究提出以下若干解決建議。

    一、樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的治理理念。新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民在農(nóng)村能留得住，前提是農(nóng)民在農(nóng)村的收入能得到增長，生活也很便利。要做到這兩點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障。每個鎮(zhèn)村都有自己的產(chǎn)業(yè)特點，因此要引導農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極提供市場信息、拓寬銷售渠道。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，更多農(nóng)村人口將被吸引到城鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口將更少。因此，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展趨勢。

    二、以城鄉(xiāng)一體化理念指導和推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是孤立的，它與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，以城鄉(xiāng)一體化理念為指導。城鄉(xiāng)一體化理念指導下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有幾層內(nèi)涵：一是公共財政和城市資源更多地流入農(nóng)村；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平應(yīng)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平均等；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)形成合力。

    三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制，促進資金效益最大化。要統(tǒng)籌使用財政資金，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。項目申報方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民小組要建立一個科學有效的決策機制，把大部分村民急需的基礎(chǔ)設(shè)施需求反饋上去，從源頭上保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的效益（實用性），避免形象工程的產(chǎn)生和資源（資金、土地、時間和人力）的浪費。項目審批方面，提高審批效率，減少人情關(guān)系。施工招標方面，要嚴格管理，消除層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，對施工方的資質(zhì)進行嚴格審核，對施工方案進行仔細研究，除了考慮成本，還應(yīng)考慮方案的實用性。項目施工和監(jiān)督方面，行政村或自然村應(yīng)成立理事會或者監(jiān)督小組來監(jiān)督建設(shè)資金的使用和施工質(zhì)量。項目評估方面，要堅持及時、公開、嚴格和廣泛參與相結(jié)合的原則，做好項目評估。后續(xù)維護方面，要建立基礎(chǔ)設(shè)施維護常態(tài)化機制，包括專項資金的配套和專門人員的管理。

    四、積極發(fā)揮村民自治組織在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要村委會等自治組織協(xié)調(diào)與上級政府、不同村組和村組內(nèi)村民的關(guān)系。它們承擔資金管理（籌集、使用）、數(shù)據(jù)的上報、土地的調(diào)整和施工的監(jiān)督等等。而且這些組織的領(lǐng)導人的權(quán)威性非常重要，它們會直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程和質(zhì)量。如今，村民自治面臨經(jīng)營的分散性、農(nóng)民自利性的增強、農(nóng)村空心化和老齡化以及村民自治組織附加任務(wù)增多等諸多現(xiàn)實問題。在此社會背景下，衡量村民自治效果的主要標準則是村民自治組織破解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中集體行動困境的能力，主要表現(xiàn)是協(xié)調(diào)不同主體關(guān)系和公共利益與私人利益的沖突以推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。

來源：農(nóng)民日報